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Análisis del catálogo BDNS por nivel administrativo y por comunidad autónoma del organismo convocante, con ratio de convocatorias por cada 100.000 habitantes de la población oficial INE. Cifras y limitaciones metodológicas.
¿Qué comunidad autónoma tiene más subvenciones por habitante? La pregunta es legítima y recurrente, pero la respuesta exacta es más difícil de lo que parece. El catálogo de la Base de Datos Nacional de Subvenciones tiene cargadas a 26 de mayo de 2026 un total de 631.083 convocatorias desde 2014, pero la atribución territorial automática solo es sólida para los organismos cuyo nombre contiene una referencia explícita a la CCAA. Este análisis publica lo que sí se puede medir, explica lo que no, y deja apuntado el cálculo definitivo para cuando el ETL territorial esté completo.
Lo primero, lo que sí está perfectamente medido. De las 631.083 convocatorias del catálogo, el reparto por nivel administrativo del convocante es:
| Nivel administrativo | Convocatorias | % del total |
|---|---|---|
| Ayuntamiento | 291.253 | 46,2 % |
| Comunidad Autónoma | 148.325 | 23,5 % |
| Diputación provincial | 114.277 | 18,1 % |
| Administración General del Estado | 77.228 | 12,2 % |
Fuente: base de datos subvenciones, agregado por convocante_tipo a 26 de mayo de 2026.
El dato sorprende a primera vista. Los ayuntamientos publican casi la mitad de todo el catálogo BDNS español, casi el doble que las CCAA y casi cuatro veces más que la Administración General del Estado. La razón es estructural: son miles de entidades (más de 8.100 municipios en España), cada una con sus líneas anuales de pequeñas ayudas a asociaciones, deporte base, comedor escolar, actividades culturales, programas sociales. Cuantías individuales bajas, número total altísimo.
Las comunidades autónomas publican un cuarto del catálogo, pero su presupuesto agregado es muy superior al de los ayuntamientos en cifra absoluta: aquí entran las ayudas a la dependencia, los grandes planes de empleo, las convocatorias de empresa, las ayudas a la vivienda. Las diputaciones provinciales mantienen un papel relevante con casi una de cada cinco convocatorias, especialmente en provincias con muchos municipios pequeños donde la diputación articula buena parte del apoyo a entidades locales.
La AGE representa el 12,2 % de las convocatorias por número, una cifra que no se corresponde con el peso presupuestario real: una sola convocatoria estatal (Kit Digital, MOVES, Plan Estatal de Vivienda) puede tener un presupuesto agregado equivalente al de miles de convocatorias locales pequeñas.
Sobre las 148.325 convocatorias autonómicas, intentamos atribuir cada una a su CCAA cruzando el nombre del organismo convocante con patrones territoriales («Junta de Andalucía», «Generalitat de Catalunya», «Xunta de Galicia», «Gobierno de Aragón», etc.). El método captura organismos autonómicos directos pero deja fuera ayuntamientos, diputaciones y la mayoría de organismos forales o insulares cuyo nombre no incluye la CCAA. Con esa salvedad, el resultado es 60.552 convocatorias asignadas territorialmente (9,6 % del catálogo total), distribuidas así:
| CCAA | Convocatorias identificadas | Población (INE 2025) | Por 100.000 hab. |
|---|---|---|---|
| Canarias | 24.453 | 2.273.584 | 1.075,5 |
| Valencia | 6.459 | 5.259.577 | 122,8 |
| Aragón | 4.341 | 1.362.452 | 318,6 |
| Cataluña | 3.862 | 8.104.076 | 47,7 |
| Murcia | 3.565 | 1.577.956 | 225,9 |
| Baleares | 3.332 | 1.236.290 | 269,5 |
| Castilla-La Mancha | 2.569 | 2.141.287 | 120,0 |
| Navarra | 2.140 | 681.853 | 313,9 |
| Galicia | 1.964 | 2.705.833 | 72,6 |
| Madrid | 1.366 | 7.010.356 | 19,5 |
| Castilla y León | 1.335 | 2.409.686 | 55,4 |
| La Rioja | 1.295 | 327.032 | 396,0 |
| Cantabria | 1.088 | 593.478 | 183,3 |
| Asturias | 1.001 | 1.007.237 | 99,4 |
| Extremadura | 811 | 1.054.777 | 76,9 |
| Andalucía | 415 | 8.631.171 | 4,8 |
| Ceuta | 348 | 83.517 | 416,7 |
| Melilla | 206 | 86.487 | 238,2 |
| País Vasco | 2 | 2.232.853 | 0,1 |
Fuente: BDNS (catálogo cargado a 26 de mayo de 2026) + INE, «Cifras oficiales de población resultantes de la revisión del Padrón municipal a 1 de enero de 2025». Ratio calculado como derivación matemática directa.
Las cifras anteriores tienen una particularidad importante que conviene explicar para evitar conclusiones precipitadas.
Canarias dispara el ratio por la peculiaridad institucional del archipiélago: además del Gobierno de Canarias, los siete cabildos insulares publican un volumen muy alto de convocatorias y sus nombres contienen «Canarias» con frecuencia. Cuando los cabildos se asignan al Gobierno de Canarias por la palabra «Canarias» del nombre, la cifra autonómica queda fuertemente inflada. Lo mismo sucede, en menor medida, con la palabra «Aragón» (que captura algunos organismos forales y comarcales).
Andalucía y País Vasco salen artificialmente bajas porque sus organismos autonómicos no se llaman «Andalucía» ni «País Vasco». La Junta de Andalucía publica miles de convocatorias al año, pero las consejerías se llaman «Consejería de…» y no incluyen la palabra «Andalucía» en su denominación. En el País Vasco, el Gobierno Vasco firma como «Eusko Jaurlaritza» con frecuencia y las diputaciones forales (Bizkaia, Gipuzkoa, Araba) son entidades provinciales propias. El método de inferencia por nombre las pierde.
Madrid y Cataluña también quedan por debajo de su volumen real por la misma razón: muchos organismos autonómicos no incluyen «Madrid» o «Cataluña» en su nombre, y los ayuntamientos quedan fuera del cómputo.
La conclusión: las cifras absolutas de la columna «Convocatorias identificadas» son veraces (no se han inventado), pero no representan el catálogo autonómico completo de cada CCAA. La cifra del ratio por habitante es exacta sobre esa muestra parcial, pero no es comparable como medida de «esfuerzo subvencional» de cada CCAA hasta que el ETL complete la asignación territorial de la totalidad del catálogo.
Hacer el cálculo completo «convocatorias por habitante por CCAA» exige cruzar tres datos que hoy solo están parcialmente cargados:
bdns_regiones_raw (texto libre) que sí están cargados pero no normalizados.Cuando esas tres dimensiones estén completas, este análisis se actualizará con la versión definitiva. Mientras, las cifras publicadas son las que el catálogo permite hoy con honestidad: el peso del nivel administrativo (sólido) y la identificación parcial de las CCAA por nombre de organismo (con la limitación expresa de cobertura).
A pesar de la incompletud, hay tres conclusiones que el dato actual sí permite afirmar con seguridad:
La administración local es la fábrica principal de convocatorias del país por número. Casi dos de cada tres convocatorias del catálogo BDNS las publica un ayuntamiento o una diputación provincial. Esto no equivale a que sean las que más dinero reparten, pero sí significa que la mayor parte del trabajo administrativo de gestionar el sistema español de subvenciones recae en el nivel local.
El catálogo de Canarias y de algunas CCAA pequeñas y bien gestionadas (La Rioja, Navarra, Aragón, Baleares) muestra ratios autonómicos altos por habitante, incluso descontando la peculiaridad insular canaria. Esto sugiere ecosistemas autonómicos donde la administración usa intensivamente la herramienta de subvención, frente a otras donde el catálogo identificable es menor (Madrid, Cataluña) o donde la denominación dificulta la atribución (Andalucía, País Vasco).
El cálculo per cápita perfecto no existe en BDNS sin trabajo de normalización. Cualquier análisis que circule en prensa sobre «España subvenciona X € por habitante en tal CCAA» debe explicar de dónde sale y qué incluye o excluye. La BDNS es la mejor fuente bruta disponible, pero requiere tratamiento.
convocatoria cargada a 26 de mayo de 2026 desde BDNS, con 631.083 registros entre 2014 y 2026 (último cierre parcial mayo 2026).convocante.nombre). Patrones documentados en el script scripts/db/datos_analisis_cabeza.py del repositorio del proyecto. La inferencia captura organismos autonómicos directos pero pierde ayuntamientos, diputaciones y la mayoría de entidades forales o insulares.Fuente: BDNS · elaboración propia · consulta 2026-05-26