Propuesta de resolución
Definición
La propuesta de resolución es el acto administrativo, dictado por el órgano instructor, que pone fin a la fase de instrucción y precede a la resolución definitiva. En procedimientos en concurrencia competitiva, la propuesta de resolución incluye la valoración de las solicitudes presentadas conforme a los criterios de valoración de las bases reguladoras, la priorización derivada y la propuesta de concesión o denegación para cada solicitante.
Hay dos modalidades habituales:
- Propuesta de resolución provisional: la administración la notifica a los interesados con plazo para presentar alegaciones (habitualmente diez días hábiles). Es el momento procesal idóneo para corregir errores valorativos, aclarar datos o aportar documentación adicional.
- Propuesta de resolución definitiva: tras analizar las alegaciones, el órgano instructor formula la propuesta final que se elevará al órgano competente para resolver.
La propuesta debe ser motivada: expresa los fundamentos jurídicos y técnicos de la valoración. En concurrencia competitiva, refleja la puntuación obtenida por cada solicitante y el orden de prelación. Sin motivación adecuada, la resolución posterior es vulnerable a recurso por defecto formal.
La propuesta de resolución no tiene efecto vinculante hasta que se dicta la resolución definitiva. El órgano resolutorio puede apartarse de la propuesta del instructor con motivación suficiente, aunque en la práctica la separación es excepcional.
En programas con cofinanciación europea, la propuesta de resolución incluye además la verificación del cumplimiento de los requisitos europeos (no doble financiación, principio DNSH, criterios de elegibilidad específicos del fondo) y, cuando proceda, la aplicación de las reglas de minimis o del Reglamento General de Exención por Categorías.